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围绕中心 服务大局
坚持以政治建设为统领 将从严治党推向纵深
——在测绘地理信息局从严治党重点工作推进会上的讲话

王重明
(2018年4月26日)

同志们:
    今天召开这次从严治党重点工作推进会是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大精神,贯彻十九届中纪委二次全会、自治区纪委十届四次全会和国土资源系统党风廉政建设会议部署要求,总结去年的工作和安排今年的重点工作,动员全局开展廉政风险大排查大整改工作。刚才贵俊同志对2017年党风廉政建设作了总结,我认为总结很全面也很具体,充分说明在过去的一年里,我局党风廉政建设方面作了大量的工作,切实把全面从严治党落到实处,取得了很好的成效。下面我强调两个问题。
    一、2018年主要工作安排
    2018年从严治党工作继续按照局党委“围绕中心,服务大局”的总体工作部署,全面贯彻落实党的十九大、十九届中纪委二次全会、自治区纪委十届四次全会、国家测绘地理信息局党风廉政建设会议和自治区国土资源系统党风廉政建设会议精神,切实增强“四个意识”,强化责任担当,结合测绘地理信息工作的实际,一步一个脚印抓好落实全面从严治党的各项任务,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。
    (一)不断深入学习贯彻党的十九大精神。坚持以政治建设为统领,全面落实党的十九大精神为主线,做好学习贯彻党的十九大精神党员干部集中轮训;以深入开展“不忘初心,牢记使命”主题教育为重点,扎实推进“两学一做”学习常态化制度化。以加强党的建设为根本,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,做到政治上不偏离、思想上不溜号、服务上不失规、落实上不走样。要以新发展理念为指导,强化基层党组织建设,切实将党的十九大精神落实在全局测绘地理信息工作中,切实解决测绘地理信息领域发展不平衡不充分的问题,解决重基础测绘轻公益服务,重供给轻结构等较粗放的发展方式、传统思维模式、惯性路径依赖,积极推动质量变革、效率变革、动力变革,加快测绘地理信息向高质量发展转变。
    (二)坚定不移地推进全面从严治党。各级党组织要教育引导广大党员干部增强 “四个意识”坚决贯彻党中央从严治党的决策部署,做好理论学习和党建工作安排,把党中央、自治区、国土厅重要文件精神的贯彻落实作为学习重点,进一步巩固和强化从严治党重要意义的认识,使党员领导干部提高政治站位,增强责任担当。同时要着力狠抓责任落实,做到有谋划、有部署、有推进,把每一个环节抓具体、抓深入,切实做到真管真严、敢管敢严,收到实效。
    一要压实主体责任。各级党组织特别是党委和行政主要负责同志,要切实担当起主体责任,主动抓、经常抓、严格抓,要把主体责任一贯到底,切实发挥好“头雁效应”。同时,要层层传导压力、层层压实责任、层层推进落实,突出抓好领导干部这个“关键少数”,主要领导要坚定、硬朗、担当(就是敢抓敢管),不能当“软骨头”,要勇于向各种歪风邪气亮剑,做到真抓真管,敢抓敢管、实抓实管。
    二要严格监督执纪问责。各级纪检机构要严格落实监督责任,这是我们的职责所在。实践反复证明,权力不受监督,必然导致腐败;干部拒绝监督,迟早要出问题。
    三要认真履行“一岗双责”。这件事我们已反复强调、三令五申,对此,我们应高度重视。各级党委班子成员、部门负责人安排业务工作,同时想一想从严治党抓了没有,效果如何?要认真履行“一岗双责”,主动把自己摆进去,切实把全面从严治党的担子挑起来,做到敢管敢严,真管真严,长管长严。
    (三)持之以恒推进正风肃纪。党中央多次强调,作风建设永远在路上,党员领导干部要坚持以上率下,严格贯彻执行《中央八项规定实施细则》,认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《内蒙古自治区党委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》精神,巩固拓展中央八项规定精神成果,防止“四风”反弹,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,加强纪律教育,强化监督执纪问责,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的新常态环境中工作和生活。要在廉政风险大排查大整改中解决不作为、乱作为、慢作为等问题。
    (四)进一步加强对权力运行的制约和监督。要扎紧制度的笼子,运用督查、审计等多种方式,加强测绘项目监管,抓好专项经费使用,抓好干部选拔和人员调配的规范化运作,全力推进党风廉政建设工作在新常态下实现新成效。一方面要扎牢制度的笼子。完善管理制度,健全监督体系。另一方面要阳光用权。各级领导干部要严格遵守各项规章制度,习惯于在制度和规矩的框架下行事。
    (五)加强各级基层党组织建设。要大力加强各级党组织特别是基层党组织规范化制度化建设,对软弱涣散的基层党组织进行整顿,配齐配强党组织书记,发挥好党支部的主体作用。要严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度议事规则,认真执行重大事项请示报告制度,厅党组要求,该请示的请示、该汇报的汇报,决不允许自作主张、各自为政。要严格党的组织生活,严格执行“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等各项制度,按期召开专题组织生活会和民主生活会,增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要采取多种形式,认真开展批评和自我批评,着力解决个别党员干部能力不足、作风不实等问题。要继续加强全体职工职业道德和纪律教育,敢管和真管个别职工目无纪律、无理取闹、自以为是的不良作风。要通过先进引领和反面警示,从正反两方面开展教育,引导全局党员干部牢固树立“纪律约束没有例外、规矩面前没有特权”的意识,使党员干部全面把握党的“六大纪律”,弄清楚自己该做什么不该做什么,转化为日常习惯和自觉遵循。
    (六)继续加大纪律审查工作力度。党中央要求我们,对违纪违法案件零容忍,不断健全抓早抓小、抓常抓长工作机制,对群众反映党员干部的苗头性问题,及时进行约谈、函询和诫勉谈话,早发现、早提醒、早预防,运用好监督执纪“四种形态”。进一步抓好纪检监察队伍建设,坚持从思想建设、作风建设和业务建设入手,抓好纪检检查队伍的教育和管理,进一步增强早发现、早制止和监督执纪能力。
    二、认真抓好廉政风险大排查大整改工作
    根据自治区纪委防控整改工作提出的工作部署及厅党组开展廉政风险大排查大整改工作要求,局党委已制定印发了《工作方案》,请结合实际、认真落实。
    (一)充分认识廉政风险大排查大整改工作的重要意义
    在全局开展廉政风险大排查大整改工作,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重大举措,是全面贯彻落实中央纪委、自治区纪委和自治区国土资源系统党风廉政建设工作部署的重要抓手,对于推动全局党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展具有极其重要的现实意义。按厅党组的文件精神,廉政风险大排查大整改工作,就是以国土资源系统中的违法违纪案件为反面教材,以巡视反馈问题整改为切入点,以别人的案例排查自己的问题,以已经发现的事排查没有发现的事,以事追人、以纪问责,见人见事见制度。用“身边案”警示教育“身边人”,在解决实际问题上下功夫,形成权责明晰、制度完善、程序规范、监督有力的体制机制,有效防控腐败案件再发生,努力营造全局风清气正的政治生态和工作环境。
    (二)提高政治站位,抓好廉政风险大排查大整改工作落实
    1.大排查,要做到底数清、心中明、如实讲,重点抓好“六大工作”。
    一要抓好学习教育。以党的十八大以来身边发生的违法违纪案件为反面教材,广泛开展系列警示教育,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等廉政法规条例,学习中央纪委、自治区纪委全会精神及国家测绘地理信息局、自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议精神,提高广大党员干部对大排查大整改工作重要性和必要性的认识。
    二要抓好调查研究。针对财务管理、干部选拔和人事调配、项目管理、 “四风”问题等方面进行调研。一是掌握了解现状。摸清当前本单位、本部门廉政风险特点、成因及防控工作的薄弱环节和问题,全面掌握行使职权的岗位人员、运行程序、工作流程及相关衔接点。二是形成权力清单、责任清单和负面清单。列出“权力清单”,明确该做什么、能做什么;理出“责任清单”,明确怎么管、承担什么责任;给出负面清单,明确不该干什么。三是查找制度空白点和薄弱环节。查找制度空白、制度缺失、制度缺陷,查找因制度执行不力、制度衔接不畅,上级与下级、上级部门与下级单位、部门与部门之间职责不清或责任不明引发的风险隐患。四是突出标注重点。针对每一项职权中涉及的办理主体、条件、程序、期限和监督方式,以及权力运行中容易出现的风险岗位和环节进行重点标注。五是制定实施方案。按照行政隶属、业务关联等情况,列出廉政风险清单、确定防控重点,研究制定实施方案。
    三要抓好案例剖析。按照见人见事见思想的要求,对照国土资源系统中的贪污受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等犯罪事实,剖析自身在落实“三重一大”决策制度和民主集中制原则、发挥班子成员作用等方面的问题。对照违反政治纪律搞迷信活动,违反组织纪律以权谋私,违反廉洁纪律大肆收受礼金,违反生活纪律生活奢靡、追求低级趣味,违规决策造成经济损失,剖析自身是否存在对党不忠诚不老实、履职不尽责等问题。对照国土资源系统中的违法违纪案件、丧失理想信念,耍权弄权、疯狂敛财,级别不高危害巨大的“小官霸”的犯罪轨迹,剖析自身是否存在违反政治纪律搞团团伙伙,违反八项规定精神公费旅游、公车私用、超标准使用办公用房、违规接待、不执行婚丧嫁娶报备制度,违反组织纪律未经批准出入国(边)境、违规任用干部,违反群众纪律违规收取费用、乱发津补贴、吃拿卡要,违反工作纪律伪造学习笔记、会议材料、应付上级检查等问题。对照党的十八大以来身边发生的违法违纪案例,剖析自身是否存在玩忽职守、滥用职权、不正确履行职责、履行主体责任不到位、疏于监督管理等问题。
    四要抓好巡视整改“回头看”。要围绕中央巡视组“回头看”反馈意见中涉及到从严治党等方面的意见和自治区国土资源厅党组关于整改工作的相关部署,看整改是否彻底、看已整改的问题是否反弹、看整改责任是否落实、看问题查处是否到位,分析存在问题的原因。要做到举一反三,深挖尚未发现的、亟待解决的问题,查清问题源头、分析问题成因、找出责任部门和责任人。
    五要抓好分类排查。重点围绕“四类风险点”,逐层逐级进行排查。一是财务管理、账务审计方面。着重围绕政府采购、国有资产管理、测绘项目资金管理、账务审计等方面加大督查力度,强化监督执纪问责;二是干部选拔任用方面。选人用人是否公平公正公开,是否严格按照程序选拔任用,干部选拔任用的监督机制是否完善,干部考察是否公开透明;三是测绘项目管理方面。在基础测绘项目安排、业务合作等方面是否存在滥用职权、以权谋私等现象,对开展测绘项目过程中发生的重大问题是否未按规定及时上报或瞒报现象等问题;四是“四风”问题方面。着力查找党员领导干部是否存在以权谋私、失职渎职等现象,查找党员领导干部思想道德素养不高、自律不严、生活习惯不良等问题,查找不作为、慢作为、乱作为等问题。(通俗地讲,就是不干工作、办事拖拉、办事没有法律政策依据想当然。)
    六要抓好政策宣传。鼓励引导知情的或发现问题的党员、干部主动向组织反映问题,教育存在问题的党员、干部相信组织,放下思想包袱,主动讲清问题。警示那些与典型案件有关联的,存在违法违纪问题的党员、干部主动交代问题。敦促隐瞒个人重大事项的党员、干部主动讲清家庭财产来源、配偶子女从业情况以及巡视反馈、组织约谈问题,争取从轻处置。
    2.大整改,要见人见事见制度,严肃问责见成果,重点压实“三大任务”:
    一要以事追人。对发现的或排查出的每一个问题,逐项找出责任人和责任领导,做到见事见人见责任,立查立改见实效。一是针对调查研究发现的问题。分析归纳问题类别,剖析深层次原因、找出防控机制缺陷、健全防范机制制度,查出直接责任人和责任领导,予以问责。二是巡视成果“回头看”发现的问题。站在讲政治的高度,查明问题原因,制定防范措施,限时予以整改。找出履责不实、推动不力、弄虚作假的责任领导,依纪问责。三是针对廉政风险点排查中发现的问题。加强分析研判和再复核力度,综合运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式督促整改。四是针对自治区纪委通过多种渠道交办的和“雁过拔毛”式腐败问题集中整治工作已掌握的问题。查问题整改到位是否、“五类处置方式”运用是否准确,对整改不彻底的重大事项和整改不及时的重点单位,适时启动第二次处置程序,对责任人和责任领导依规依纪进行组织处理。
    二要以纪追责。健全完善廉政风险容错机制,区别对待存在问题和犯错误的同志,重点针对“三类人”强化监督执纪、严肃追责问责。一是负主要责任的班子成员。查处因履行主体责任和“一岗双责”不到位,导致大排查大整改工作任务不落实、组织不严密、督导不到位、成效不明显的单位领导和部门负责人。二是不作为、慢作为、假作为的领导干部。找出敷衍了事、大事化小、小事化了的“老好人”,查处“认认真真走过场”、“粉饰太平”、弄虚作假的领导干部。三是对组织不忠诚不老实的党员、干部。查处有问题不主动交待、发现问题不主动反映,伪造文书资料、提供虚假情况,故意掩盖真相、不主动配合组织调查的党员和干部(综合运用“四种形态”,即:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数)。
    三要建章立制。把制度建设贯穿全过程,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。一是健全“三重一大”事项决策机制。推行“六个所有”机制,即所有“三重一大”事项必须集体研究决定,所有党委会研究事项必须作出同意或不同意的明确意见,所有事项必须由分管领导担责、不能以集体研究代替分管领导责任,所有同意或不同意的事项必须清单式记录,所有重大事项杜绝以会签代替会议研究决策,所有研究“三重一大”事项的程序、结果必须报同级纪检部门备案、接受监督。二是健全完善内控机制。瞄准内部管理中的薄弱环节,界定部门职能、细化职责、明确权限,规范权力行使范围、服务标准流程、业务办理时限,在部门之间、行为主体之间形成制约力和牵制力,完善责任追究、过错问责制度。三是健全完善预警纠错机制。对群众反映可能出现腐败问题的关键岗位、重点人员进行提醒告诫,对出现苗头性问题及在执行政策法规中存在偏差的干部进行督导纠偏,对轻微违规违纪的干部进行约谈、强制纠错,避免问题演化发展成违法违纪行为。四是形成廉政风险防控长效机制。按照重点监控、一般防控、定期检查、不定期抽查的方式,对制度执行、防控责任落实等进行督查,对发现的各种风险因素和征兆性苗头性问题,综合运用提醒、纠错、诫勉谈话等手段加强督导,及时纠正化解廉政风险,杜绝腐败案件的发生。查找程序漏洞,
    (三)加强组织领导,强化执纪监督,确保工作落实
    一是加强领导,压实责任。局廉政风险大排查大整改工作领导小组及其办公室,是全局廉政风险大排查大整改工作的领导机构和组织部门,各局属单位、机关处室主要负责人是本单位、本部门廉政风险大排查大整改工作的“第一责任人”,要认真履行主体责任,切实形成逐级负责、上下联动的工作局面。
    二是传导压力,强化监督。局领导小组将广泛征集问题线索、接受社会监督,成立督导组对问题线索集中的单位和个人进行突击检查、对大排查大整改工作开展情况进行抽查。各级领导小组要采取明督查、暗访察,进行自上而下的全覆盖监督检查,层层传导压力,强化落实。
    三是密切配合,整体联动。加强上级与下级、单位与部门、部门与部门之间的协调对接和沟通联络,对工作交叉、不易解决以及排查中发现的重大事项,逐级请示报告。定期通报工作情况、研判形势任务、妥善解决问题,确保大排查大整改工作方向正确、步调一致、整体推进。
    四是突出重点,确保落实。各单位、部门要以规范权力运行为重点,紧扣职责定位和业务工作特点,突出防控重点部门、重要岗位,突出重点领域、重点环节,突出社会、群众关注的热点问题,切实查找出存在廉政风险的关键人、重点事,以纪追责,倒逼工作落实。
    同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,坚定不移把全面从严治党引向纵深,扎实做好党风廉政建设和反腐败各项工作,为自治区测绘地理信息事业改革发展提供有力保障,为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古作出新的贡献!